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Instituciones electorales
Nadie, puede negar la importancia de las Instituciones Electorales en México como de la legislación electoral en la actualidad, a pesar de las grandes dificultades que han pasado al largo de la historia de México en esta materia.
Por ejemplo, recordemos que la primera elección del México Independiente no fue democrática, el triunfo de Guadalupe Victoria sería el comienzo de una ola de golpes de Estado, de fraudes, de imposiciones, de compra de votos, etc., pasando por el México revolucionario hasta el año 2018 en donde finalmente a pesar de las grandes dudas que generaron las instituciones del momento finalmente se respetó la voluntad del pueblo.
Entre las elecciones más problemáticas y controvertidas que se dieron a finales del siglo XX fueron las de 1988, como consecuencia del triunfo “inexplicable” del expresidente Carlos Salinas de Gortari, las instituciones electorales mostraron su verdadero rostro al mundo sobre la verdadera crisis en las que se encontraban; se analizó y concluyó que las próximas elecciones generarían una fuerte crisis política-electoral sino se modificaban las instituciones y legislaciones utilizadas hasta el momento.
Ante una fuerte crisis en electoral, la solución inmediata de los gobiernos es llevar a cabo cambios, estos van desde el nombre y hasta la estructura; y en esta ocasión no fue la excepción. La acción inmediata del expresidente Salinas y con apoyo con los partidos políticos se envió una iniciativa con la finalidad de crear nuevas instituciones electorales y legislaciones electorales con el objeto de generar certeza jurídica en metería electoral.
Historia de las instituciones electorales en México
Enseguida se habla desde un enfoque descriptivo el origen del Instituto Nacional Electoral (INE) desde el derecho electoral con énfasis en las reformas. Es así como en este ensayo se abordará la historia de las instituciones electorales en México específicamente del INE.
La historia de INE
Cuando se habla del INE, se nos viene en la mente aquella institución electoral que será la responsable de la organización electoral mexicano. El INE formalmente nace en el 2014, pero su origen va más allá, y comenzaremos des la creación de la Comisión Federal Electoral.
La Comisión Federal Electoral
En el año de 1973 se crea la Comisión Federal Electoral (CFE), antecedente inmediato del IFE, al desaparecer la Comisión Federal de Vigilancia Electoral. Se da un paso importante más que solo el cambio de nombre, ya que los partidos políticos que se encontraban registrados legalmente, sus representantes tenían voz y voto.
Reforma política de 1977 en México
La necesidad de llevar a cabo la reforma política de 1977 se encuentra relacionado por la desconfianza y la intranquilidad de los gobernados frente al clima que habían dejado los gobiernos anteriores a José López Portillo. López Portillo, para lograr gobernabilidad antes las diferentes fuerzas políticas principalmente las no reconocidas en el escenario electoral hizo ver pronto sus propuestas económicas y políticas para dar tranquilidad. Finalmente, en 1977, dio comienzo con las “Consultas Públicas” para concretar las reformas que se acercaban.
El fin de reformas política de 1977 era la de fortalecer al sistema de partidos que poca confianza ofrecía ala ciudadanía y ofrecer la posibilidad de dar acción política y legítima a los rechazados del sistema para que dejaran de una vez por toda la violencia con la que se daban a conocer para defender sus ideales políticos y procurar justicia para su pueblo.
Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales
Como consecuencias de la reforma política de 1977, se expide una nueva ley, la de “Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE)” se permitía que partidos políticos antes no considerados legales pudiesen ingresar de formal legal a la vida institucional, y por lo tanto contar con representación en el poder legislativo. Otro gran avance de esta ley fue la modificación de la Comisión Federal Electoral al permitir la participación de los viejos y nuevos partidos registrados, pero con ventajas y desventajas para unos y para otros, por establecerse figuras como condicionado o definitivo.
Conformación de la Comisión Federal Electoral en 1977
La Comisión Federal Electoral con los cambios llevados a cabo en el 77 ahora se conformaría por el “Secretario de Gobernación; un representante de la cámara de diputados y un representante de la cámara de diputados; uno de cada partido político registrado; y un notario.
Otro de los cambios fundamentales antes del fraude de 1988, fue la de establecer la representación proporcional en 1987 en la conformación de la Comisión Federal Electoral
Reforma política electoral en 1990: IFE
El 6 de julio de 1988 se llevaron a cabo las elecciones federales bajo la responsabilidad de la Comisión Federal Electoral, y por las graves consecuencias por su actuar favoreciendo a Carlos Salinas de Gortari en el llamado “CAÍDA DEL SISTEMA” fue la última que llevo a cabo, porque pronto desaparecería para dar paso al Instituto Federal Electoral.
Esta caída del sistema permitió que se demostrará las irregularidades cometidos por el partido hegemónico hasta el momento, y sería hasta el 2009 con el expresidente Miguel de la Madrid que se confirmaría el fraude electoral de 1988 al confesar que el PRI perdió la elección de 1988. En el 2017, Manuel Bartlett que la artimaña del 88 para imponer a Salinas con presidente fue la de manipulación de las cifras con apoyo de miembros del Partido Acción Nacional Electoral (PAN).
Es así como se comienza con una estrategia de ingeniería política mexicana, realizando reformas políticas electorales con el fin de imponer en el escenario como principal opositor al PAN, reconociéndoles triunfos en diversos Estados y en los tres niveles; pero para ellos se requería de cambios nuevamente, por lo tanto, se crea en 1990 el Código Federal de Instituciones de Procedimientos Electorales (Cofipe), de donde surgirían el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Federal Electoral (Trife).
Creación del IFE en 1990
El Instituto Federal Electoral (IFE) se crea como el Órgano Especializado en Materia de Elecciones en 1990 y será sustituido por el Instituto Nacional Electoral el 4 de abril de 2014.
La finalidad del IFE es la de ser una “institución imparcial que dé certeza, transparencia y legalidad a las elecciones federales”.
Conformación del IFE
En la fundación de IFE, el Consejo General se conformaba por un presidente del Consejo General; seis Consejeros Magistrados; el director y el Secretario General del Instituto; dos diputados y dos senadores; un número variable de representantes partidistas.
Atribuciones del IFE en 1933
Las atribuciones del IFE en 1933 se fundamentaron con reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y en resumen fueron las de establecer límites sobre los gastos de campaña; dar constancias de mayoría; manifestar o declarar la validez de las elecciones del poder legislativo; designar al Secretario General y a los Directores Ejecutivos.
Reforma electoral 1996
En 1996 se logra nuevos cambios permitiendo importantes modificaciones al artículo 41 constitucional y el papel del nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se logra “mayor autonomía e independencia del IFE”; se crea la Presidencia del Consejo General y la Secretaría Ejecutiva; se crea comisiones permanentes a cargo de consejeros electorales etc.
La reforma electoral 2007
En el 2007 es aprobado el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en donde se otorga 53 atribuciones al IFE.
En resumen, las finalidades de las atribuciones del IFE era la de lograr después del fraude electoral del 2006 en contra del señor Andrés Manuel López Obrador era la de lograr confianza y credibilidad; por el problema de la Guerra Sucia del PAN y del PRI se busca regular el de los partidos políticos su acceso a los medios de comunicación; por la desconfianza y el descontento por el actuar del IFE se promueve la participación de los ciudadanos en las elecciones etc.
La reforma electoral del 2014
Después de las elecciones del 2012, en donde ganador resulta Enrique Peña Nieto y ante acusaciones nuevamente de fraude electoral por artimañas que el PRI ha utilizados históricamente por parte de Andrés Manuel López Obrador se comienza a abrir un nuevo escenario que pronto la oposición verá cosechar sus frutos.
La creación del INE en 2014
Finalmente, después de 23 años de vida del IFE se aprueba en diciembre del 2013 la reforma política electoral que dio nacimiento al INE el 4 de abril del 2014.
¿Qué es el INE?
Es un órgano constitucional con autonomía e independencia responsable de organizar elecciones federales del poder ejecutivo (presidente de la república) y del poder legislativo (diputados y senadores) que conforman el famoso Congreso de la Unión de San Lázaro. Este órgano junto con los organismos en metería electoral a nivel local son responsables de las elecciones llevadas en los Estados y de la Ciudad de México.
¿Quién fue el primer presidente del INE? El primer presidente del INE fue Lorenzo Córdova Vianello.
Breve resumen de la reforma electoral del 2014
El Instituto Nacional Electoral llegó a su fin con la publicación de la reforma constitucional en política-electoral el 10 de febrero del 2014 y dar comienzo con una nueva institución denominada Instituto Nacional Electoral (INE) con carácter nacional y con el fin de garantizar democracia en el país, pues valla sorpresa que se llevaron en 2018 al lograrse por primera vez en México por la vía democrática e institucional el triunfo de una oposición de izquierda.
En resumen, la reforma electoral del 2014 contempla organizar las elecciones electorales a nivel federal y la coordinación con los órganos locales electorales para organizar las elecciones en los Estados y en la Ciudad de México; Serán 11 ciudadanos que conformarán el Consejo General del INE, uno es el presidente y el resto son consejeros electorales; se prevé de un Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN) para garantizar imparcialidad y profesionalismo; y Los Consejeros de órganos locales serán designados por el Consejo General , y este podrá asumir funciones de estos órganos conforme a la ley.
Funciones principales del INE
Entre las principales funciones del INE podemos destacar el papel que tienen dentro de los partidos políticos para la elección de sus dirigentes a petición de los partidos; otra función importante es en relación a la nueva figura “candidato independiente” esta relación es la de garantizar que pueda acceder a tiempos del Estado en radio y televisión; la siguiente función primordial es la de solicitar y organizar consultas populares cuando se cumpla el mínimo del 2% de la lista nominal; y por último, su papel de fiscalizar recurso a los partidos políticos tanto en lo federal como el local.
Consideraciones finales del INE
Uno de los principales problemas en la que México se había encontrado históricamente era que las instituciones responsables de velar la democracia se encontraban secuestradas por un clase política, élite política o mafia del poder, que no está ni estaban dispuestas dejar aquellos espacios vitales de la administración pública por los grandes y gozosos privilegios que se podía acceder mediante la corrupción principalmente.
El triunfo electoral de Andrés Manuel López Obrador ha sido el resultado de la relación entre diversas variables, pero se puede observar que mediante y después de un largo proceso el papel de las instituciones electorales en este 2018 finalmente han dado un gran paso al evitar que se repitiera una vez más un fraude electoral en la que México ha atravesado desde su fundación como un país independiente. Este triunfo no significa que ahora las instituciones electorales se encuentran totalmente libres y autónomas por parte del gobierno ni de la nueva oposición.
Si realmente se quiere que las instituciones electorales sean órganos en las que los ciudadanos confíen debemos de estar constantemente participando y cambiando de forma radical nuestro actuar pasiva para no quedarnos en el conformismo.
Instituciones electorales actuales en México
Las instituciones o autoridades electorales en México son la Cámara de Diputados y Senadores; el INE; el TEPJF; SCJN; la FEPADE; y los OPLE.
La Cámara de Diputados y Senadores: es de naturaleza administrativa y también legislativa; y su atribución fundamental en materia electoral es la de expedir leyes y nombramientos de funcionarios electorales.
El INE (Instituto Nacional Electoral): es de naturaleza administrativa y facultad principal recae en la organización, realización y calificación de las elecciones federales; pero no califica al del presidente de la república.
El INE es un órgano público autónomo de carácter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio.
El TEPJF (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación): es de naturaleza jurisdiccional; y su responsabilidad es la de garantizar que no se viole el principio de constitucionalidad y el principio de legalidad en los actos y resoluciones de las autoridades en materia electoral. También se encarga de calificar la elección del poder ejecutivo.
La SCJN (Suprema Corte de Justicia de la Nación): es de naturaleza jurisdiccional y su principal función es la de conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad; y conoce sobre contradicción de tesis.
La FEPADE (Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales): es de naturaleza penal; y se encargar de la investigación de delitos electorales, y también persigue tales delitos a nivel federal.
De acuerdo al artículo 17 del Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR, tiene autonomía técnica para integrar y resolver las averiguaciones previas relacionadas con los delitos electorales.
OPLE (Organismos Públicos Locales Electorales): Su competencia recae en lo local. Se encargan de los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos; de la educación cívica; de la preparación de la jornada electoral; de la impresión de documentos y la producción de materiales electorales del escrutinios y cómputos; de la declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales; del cómputo de la elección del titular del Poder Ejecutivo; entre otras.
LIBRO: DEMOCRACIA Y ELECCIONES
Bibliografía
Las instituciones Electorales en México. (s.f) Obtenido en:
https://buap.blackboard.com/bbcswebdav/pid-1450574-dt-content-rid-2756035_2/courses/DLDEM272_Derecho_Electoral_Oto14/unidad03/presentacion/index.html.
Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. (2018). Obtenido en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf
Ley Federal Electoral. (s.f). Obtenido en:
http://ieepco.org.mx/biblioteca_digital/legislacion/COFIPE.pdf.
Instituto Federal Electoral (1995). Memoria del proceso electoral federal de 1994, México.
